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直销监管既要“接天线”又要“接地气

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8月27日在吉林召开的直销监管工作座谈会议强调,各级工商机关要充分发挥职能作用,依法加强直销市场监管,促进直销行业规范发展。要认真、全面贯彻此次会议精神,各级工商机关必须做到直销监管工作既要“接天线”,又要“接地气”。

所谓“接天线”,就是直销监管工作必须严格按照国家的直销法规来开展。近年来尤其是今年以来,各级工商机关按照《直销管理条例》、《禁止传销条例》规定,切实加强直销市场监管,严厉打击传销违法犯罪活动,扎实开展直销市场专项检查和打击整治传销集中行动,取得了很大的成绩。这样的“接天线”必须继续坚持。具体而言,就是各级工商机关要通过依法查处直销违法违规案件,切实规范直销市场秩序;通过强化行政指导,引导直销企业规范发展;通过督促直销企业加强内部制约机制建设,积极履行社会责任,使企业的合规经营意识明显提高;通过严厉打击传销,净化直销市场环境;通过加强宣传教育,营造了良好社会舆论氛围。

直销监管要“接天线”,这是直销监管部门职责所在,也是确保我国直销行业健康发展的需要,必须要在这方面作出更大的努力,创造更多的经验。当前全面深化改革的新形势、新任务对工商机关直销监管工作提出了新的更高的要求,各级工商机关要进一步提高对加强直销市场监管工作重要性和迫切性的认识,着力“四个加强”,依法做好直销监管工作:一是加强监管手段创新,不断提升监管能力和水平;二是加强执法办案,依法查处各类直销违法违规案件;三是加强规范执法,切实把握好市场监管的“公平秤”;四是加强队伍建设,建设一支高素质的行政执法队伍。

截至目前,我国已经获得直销经营许可的企业达49家(尚有4家即将公布),直销分支机构290个,直销员204万人,直销产品3085种,直销行业的整体规模进一步扩大,直销市场呈现稳步发展的良好态势。因此,我们的直销监管工作要处处为直销企业着想,做到在“接天线”的同时更要“接地气”。所谓“接地气”,就是要求直销监管工作把服务放在第一位,处处为直销企业排忧解难。但是,从近几年的情况看,直销监管工作在这方面虽然破了题,也有了一定的成效(如成都工商机关认真指导申请直销牌照的企业申牌工作),但从总体上看,工商机关对直销行业的服务意识还不很强,对直销企业的服务工作开展得还不很理想。在这次座谈会上,吉林、山东、上海、广东、重庆工商机关交流了直销监管工作经验做法,新时代、安利等6家直销企业交流了规范经营工作情况,但这些都是直销监管“接天线”的事,我们还没有看到直销监管如何“接地气”的经验交流,这对整个直销监管工作来说,不能不说是一件很遗憾的事情。

直销监管工作如何做到“接地气”?我们认为要抓好“三个环节”:一是各级工商机关要充分认识服务直销行业工作的重要性。过去大多数工商机关为什么只注重“接天线”而忽视“接地气”,一个很重要的原因就是把直销的“原罪”放得过大,就像当年工商机关把个体当成资本主义尾巴一样,把严厉处罚直销企业违规或违法当成唯一工作,而把直销企业希望工商机关给予服务的工作放在一边。各级工商机关必须要改变这一工作方向,在思想上要充分认识服务直销行业工作的重要性。只有这样,直销监管工作才能“接地气”。二是工商机关要深入到直销企业进行调研。现在,工商机关到直销企业深入调研还没蔚然成风,对直销企业发展的情况大部分是通过听汇报而获得,即使偶尔到直销企业考察,也不过是“蜻蜓点水”,发现不了直销企业发展中真正存在的实际问题。所以,直销监管要“接地气”,不深入到直销企业是肯定不行的。三是执法过程中要做到实事求是。直销企业多层次直销问题,不全是涉嫌传销。只要是以销售产品为依据的团队计酬,就要按照“两高一部”对传销的新规定,不要千篇一律地当作涉嫌传销来处罚,公安部门更不要随便抓人。这“三个环节”抓好了,直销监管就会在“接天线”的同时更能“接地气”了。

“接天线”与“接地气”是直销监管的“一体两翼”,不能有偏颇。当前,各级工商机关一定要转变工作作风,认真解决直销监管工作如何“接地气”的问题。总之,直销监管做到既要“接天线”又要“接地气”,这是全面贯彻刚刚结束的直销监管工作座谈会议精神的应有之义,希冀下次的全国直销监管工作会议能有这方面的经验介绍。